全域土地綜合整治項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施路徑是一個(gè)從頂層設(shè)計(jì)到具體落地的系統(tǒng)性工程，其核心遵循“省負(fù)總責(zé)、市級(jí)監(jiān)管、縣鄉(xiāng)實(shí)施”的分級(jí)管理原則。這一路徑旨在通過規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌整合，系統(tǒng)解決鄉(xiāng)村空間布局、耕地保護(hù)、生態(tài)修復(fù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題。

以下是該項(xiàng)目從省級(jí)部署到項(xiàng)目驗(yàn)收的關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

一、省級(jí)整體部署與規(guī)劃引領(lǐng)

省級(jí)層面負(fù)責(zé)全省工作的統(tǒng)籌部署和政策制定。這包括制定省級(jí)實(shí)施意見或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，明確總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和分區(qū)指引。例如，湖北省編制了省級(jí)全域土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃，并正在推進(jìn)“十五五”專項(xiàng)規(guī)劃，以細(xì)化國(guó)土空間規(guī)劃中的相關(guān)要求。省級(jí)自然資源主管部門還需建立工作機(jī)制，負(fù)責(zé)最終審批項(xiàng)目實(shí)施方案，并組織整體驗(yàn)收和成效評(píng)估。

二、市縣統(tǒng)籌謀劃與方案編制

這是將宏觀規(guī)劃轉(zhuǎn)化為具體項(xiàng)目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1. 調(diào)查分析與需求識(shí)別：縣級(jí)政府作為責(zé)任主體，需組織對(duì)整治區(qū)域進(jìn)行深入調(diào)查，摸清自然資源、權(quán)屬、產(chǎn)業(yè)、文化等“家底”，并識(shí)別空間存在的碎片化、低效化等問題與發(fā)展?jié)摿Α?/li>
2. 確定目標(biāo)任務(wù)與劃分單元：在調(diào)查基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元（允許跨行政邊界），確定整治的具體目標(biāo)和任務(wù)。
3. 編制實(shí)施方案：這是核心步驟。方案需以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，一張藍(lán)圖統(tǒng)籌安排農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等具體任務(wù)，并形成項(xiàng)目清單和實(shí)施時(shí)序。方案中可依法依規(guī)對(duì)“三區(qū)三線”進(jìn)行局部?jī)?yōu)化調(diào)整，但必須確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提升、布局更集中，且建設(shè)用地總量不增加。實(shí)施方案需經(jīng)市級(jí)審核后，報(bào)省級(jí)主管部門批準(zhǔn)。

三、項(xiàng)目實(shí)施與過程管理

項(xiàng)目批準(zhǔn)后進(jìn)入實(shí)施階段，實(shí)施周期一般為3年，最長(zhǎng)不超過5年。

1. 整合實(shí)施與資金保障：縣級(jí)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌整合各類涉農(nóng)資金和項(xiàng)目，并積極拓寬融資渠道，鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本參與。項(xiàng)目實(shí)施中，鼓勵(lì)群眾以投工投勞等方式參與。
2. 動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與市級(jí)監(jiān)管：市級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)過程監(jiān)管，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行階段性檢查。同時(shí)，要利用監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)，結(jié)合年度國(guó)土變更調(diào)查，對(duì)耕地保護(hù)等目標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

四、項(xiàng)目驗(yàn)收與成效評(píng)估

項(xiàng)目完成后，執(zhí)行分級(jí)驗(yàn)收制度。

1. 縣級(jí)自驗(yàn)：由縣級(jí)人民政府組織對(duì)項(xiàng)目完成情況進(jìn)行初步自驗(yàn)。
2. 市級(jí)審核（初驗(yàn)）：市級(jí)主管部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收審核或初驗(yàn)。
3. 省級(jí)整體驗(yàn)收：省級(jí)自然資源主管部門組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行整體驗(yàn)收和綜合成效評(píng)估。驗(yàn)收環(huán)節(jié)鼓勵(lì)吸收當(dāng)?shù)厝罕姶韰⑴c。項(xiàng)目驗(yàn)收后，需將整治成果納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”進(jìn)行更新管理。

五、貫穿全程的核心原則

在整個(gè)實(shí)施路徑中，有兩個(gè)原則至關(guān)重要：

• 規(guī)劃先行與底線約束：所有工作必須嚴(yán)格以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，切實(shí)維護(hù)“三區(qū)三線”的嚴(yán)肅性，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。
• 公眾參與與權(quán)益保障：必須建立“全流程”的群眾參與機(jī)制，從是否納入整治區(qū)域到項(xiàng)目驗(yàn)收，都要充分尊重農(nóng)民意愿，保障其知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)，堅(jiān)決杜絕損害農(nóng)民利益的行為。

綜上所述，全域土地綜合整治的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施路徑是一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的閉環(huán)管理體系，從省級(jí)規(guī)劃部署，到縣級(jí)編制方案并實(shí)施，再到市級(jí)監(jiān)管與省級(jí)驗(yàn)收評(píng)估，確保了這項(xiàng)系統(tǒng)工程能夠規(guī)范、有序、有效地落地，最終實(shí)現(xiàn)優(yōu)化國(guó)土空間格局、助力鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。