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全域土地綜合整治-空間魔方釋放區(qū)域新活力
全域土地綜合整治是一種全新的空間治理模式，它通過推進(jìn)農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，在保護(hù)耕地和土地集約節(jié)約利用的同時，改善農(nóng)村人居環(huán)境，為鄉(xiāng)村全面振興鋪路
空間格局重塑帶來的顯著變化，是全省耕地總量連續(xù)4年凈增加。2024年，廣東省對口幫扶的57個縣（市）單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積相比2020年下降13.39%，土地資源承載能力和配置效率全面提高
文 |《瞭望》新聞周刊記者 錢沛杉
走進(jìn)廣州市黃埔區(qū)逕下村，一幅“環(huán)湖綠道繞村、稻田花海交織”的美景呈現(xiàn)眼前。逕下村通過引導(dǎo)村民自主“拆舊建新”，建設(shè)282棟新農(nóng)宅，整合出2100畝連片產(chǎn)業(yè)空間，吸引了廣州顛覆性技術(shù)創(chuàng)新中心等項目入駐。
為產(chǎn)業(yè)發(fā)展釋放充足空間，正是廣東全域土地綜合整治實踐的生動縮影。全域土地綜合整治是一種全新的空間治理模式，它通過推進(jìn)農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，在保護(hù)耕地和土地集約節(jié)約利用的同時，改善農(nóng)村人居環(huán)境，為鄉(xiāng)村全面振興鋪路。
近年來，廣東省委、省政府錨定“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”（以下簡稱“百千萬工程”）戰(zhàn)略目標(biāo)，以國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，將全域土地綜合整治作為關(guān)鍵抓手，系統(tǒng)性推進(jìn)空間治理改革。通過轉(zhuǎn)動“空間魔方”，廣東既重塑空間格局、激活產(chǎn)業(yè)動能、厚植生態(tài)底色，更為“百千萬工程”走深走實、高質(zhì)量發(fā)展走在前列筑牢空間支撐。
空間魔方為何轉(zhuǎn)
三面環(huán)海的汕尾市紅海灣，施工車輛晝夜不息，一座錨定千億級新能源汽車和新型儲能產(chǎn)業(yè)集群的“超級工廠”正加速生長。
這片曾閑置的荒地，如今正在蛻變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)高地。“項目能順利落地，核心是全域土地綜合整治打破了用地瓶頸。”汕尾市紅海灣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會主任謝振鋒說。
汕尾為發(fā)展要空間的探索，體現(xiàn)出廣東發(fā)展的突出短板——城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡。數(shù)據(jù)顯示，以粵東西北為主的全省57個縣（市）占全省面積71.7%，經(jīng)濟總量卻只占12.4%。
空間資源配置失衡，成為制約發(fā)展的“緊箍咒”。為破解這一難題，廣東以“百千萬工程”為抓手，分解部署近100項改革任務(wù)，系統(tǒng)賦能縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展。
全域土地綜合整治，正是打通發(fā)展堵點、釋放空間潛力的重要突破口。“廣東肩負(fù)經(jīng)濟大省挑大梁的重任，必須用好每一寸土地。”廣東省自然資源廳黨組書記、廳長胡建斌說。
工作開展以來，廣東累計批復(fù)了189個全域土地綜合整治實施方案，助力“百千萬工程”順利實現(xiàn)三年初見成效目標(biāo)。截至目前，189個已批復(fù)方案累計實施農(nóng)用地整治121.40萬畝、建設(shè)用地整理28.01萬畝、生態(tài)保護(hù)修復(fù)219.14萬畝。
“整治區(qū)域的國土空間布局得到優(yōu)化，土地利用更高效，區(qū)域發(fā)展動能更強勁，為‘百千萬工程’走深走實提供關(guān)鍵支撐。”胡建斌說，全域土地綜合整治還將為“十五五”時期廣東高質(zhì)量發(fā)展騰出新空間、塑造新格局。
空間魔方如何轉(zhuǎn)
空間魔方的順暢轉(zhuǎn)動，離不開因地制宜的系統(tǒng)施治之道和政策機制的創(chuàng)新賦能。
鎮(zhèn)村作為“百千萬工程”主戰(zhàn)場，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點。走進(jìn)韶關(guān)市始興縣周所村的未來社區(qū)，村民們正在進(jìn)行最后一批131套新房的抽簽。這座規(guī)劃建設(shè)了330余套新型農(nóng)房的社區(qū)，使得周所村建設(shè)用地從1013畝大幅壓縮至593畝，人均宅基地面積從149平方米銳減至57.32平方米。
小塊變大塊，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間釋放規(guī)模效益。通過土地的空間騰挪和優(yōu)化整合，突破空間布局無序化、耕地碎片化的難題，滿足鎮(zhèn)村發(fā)展的空間需求，成為廣東重要的實踐方向。
“沒有連片空間，企業(yè)智能化轉(zhuǎn)型升級就是空談，甚至還面臨外遷風(fēng)險。”中山市黃圃鎮(zhèn)黨委書記梁泳輝說，當(dāng)?shù)赝苿拥托ЧI(yè)用地連片升級，整合產(chǎn)業(yè)空間超3000畝，推動82個項目動工、50個項目投產(chǎn)。
產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村發(fā)展的“壓艙石”。區(qū)域發(fā)展不均衡，根源在于產(chǎn)業(yè)不均衡。韶關(guān)市德慶縣馬圩鎮(zhèn)創(chuàng)新推行“以地?fù)Q地、無地上樓、有償使用、多退少補”的全域土地整治路徑，持續(xù)釋放土地資源紅利，吸引社會資本投入3.31億元，完成固定資產(chǎn)投資2.81億元。
被動變主動，保障產(chǎn)業(yè)項目的土地資源配置更加精準(zhǔn)。廣東推動土地整治與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，讓沉睡的空間資源轉(zhuǎn)化為實實在在的發(fā)展動能。
珠海市金灣區(qū)南水鎮(zhèn)鎮(zhèn)長王健說，南水鎮(zhèn)通過創(chuàng)新留用地指標(biāo)投資入股、跨村飛地發(fā)展，整合出573畝分散的留用地指標(biāo)和資產(chǎn)，用于陸地配套當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)行水產(chǎn)品深加工，實現(xiàn)了海陸產(chǎn)業(yè)無縫銜接與協(xié)同發(fā)展。
生態(tài)資源轉(zhuǎn)化是驅(qū)動鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的重要動力。在粵北山區(qū)，韶關(guān)市曲江區(qū)大塘鎮(zhèn)依托當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)的林業(yè)資源，推動實施多項林業(yè)提質(zhì)增效工程。通過實施桉樹改造油茶林、發(fā)展林下中藥材種植等舉措，統(tǒng)籌推進(jìn)5.68萬畝林地的租賃與流轉(zhuǎn)，將生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)產(chǎn)品價值，蹚出了一條綠色發(fā)展之路。
單一變多元，生態(tài)修復(fù)實現(xiàn)多方共贏。近年來，廣東以綠美廣東生態(tài)建設(shè)為牽引，著力構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局，生態(tài)修復(fù)的多元化喚醒了鄉(xiāng)村的多元價值。
廣州市增城區(qū)森林海旅游度假區(qū)所在地，多年前還是一片600畝的廢棄舊礦坑。歷經(jīng)多年實施14項生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，這里形成了“河湖岸林田園”共生的自然森海，年接待游客超300萬人次，直接帶動1500余人就業(yè)。
空間魔方轉(zhuǎn)出彩
曾經(jīng)“散、亂、差”的土地資源，如今變得“整、優(yōu)、高”，生產(chǎn)空間更集約高效，生活空間更宜居舒適，生態(tài)空間更優(yōu)美潔凈。
空間格局重塑帶來的顯著變化，是全省耕地總量連續(xù)4年凈增加。2024年，廣東省對口幫扶的57個縣（市）單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積相比2020年下降13.39%，土地資源承載能力和配置效率全面提高。
從地塊調(diào)整到用途規(guī)劃，從利益分配到長效運營，廣東通過集成創(chuàng)新，讓整治工作真正惠及于民、扎根于民，實現(xiàn)整治成果人人共享。
例如，珠海市金灣區(qū)南水鎮(zhèn)則在金灘濕地生態(tài)修復(fù)、開發(fā)碳匯價值的基礎(chǔ)上，開發(fā)“端午茶”等檉柳系列養(yǎng)生茶飲，形成“生態(tài)修復(fù)見成效、產(chǎn)業(yè)發(fā)展促增收”的良性循環(huán)，讓生態(tài)紅利精準(zhǔn)流向村民。
人口變化是最直觀的改變。項目落地后，汕尾市紅海灣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的人氣更旺了。“產(chǎn)業(yè)園項目實施后，僅施工人員就增加了1萬多人，片區(qū)常住人口新增5000多人。”謝振鋒說。
隨著空間魔方的持續(xù)轉(zhuǎn)動，生態(tài)環(huán)境、社會治理等系列難題得到有效緩解。多地干部群眾介紹，以前讓人頭疼的消防隱患、衛(wèi)生死角等問題得到明顯改善，而基層干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，也在整治實踐中不斷高漲。
這場以土地整治的小切口，推動城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的大變革，這不僅是對國土空間治理模式的創(chuàng)新，更是對“百千萬工程”戰(zhàn)略內(nèi)涵的生動詮釋。曾經(jīng)制約廣東高質(zhì)量發(fā)展的縣域經(jīng)濟短板，正加速轉(zhuǎn)化為支撐發(fā)展的潛力板。來源:新華社
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