近日，省委、省政府印發(fā)了《云南省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《云南省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》全文如下。

為深入貫徹落實(shí)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》、《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》精神，構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)，深入推進(jìn)交通強(qiáng)省建設(shè)，制定本規(guī)劃綱要。規(guī)劃期為2021—2035年，遠(yuǎn)景展望到本世紀(jì)中葉。

一、規(guī)劃基礎(chǔ)

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放特別是黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省委、省政府全力推動(dòng)交通運(yùn)輸破瓶頸、補(bǔ)短板、強(qiáng)服務(wù)、惠民生、提品質(zhì)，全省交通運(yùn)輸事業(yè)取得了長足發(fā)展。到“十三五”末，綜合交通運(yùn)輸發(fā)展實(shí)現(xiàn)從“基本緩解”到“基本適應(yīng)”的重大轉(zhuǎn)變，有力提升了云南在國家重大發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和作用，為全省全面建成小康社會(huì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的支撐保障。

基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本形成，運(yùn)輸服務(wù)能力和水平大幅提升。全省綜合交通實(shí)體線網(wǎng)總里程30.2萬公里。鐵路營運(yùn)里程4740公里，其中高鐵營運(yùn)里程1105公里；公路總里程29.2萬公里，其中高速公路里程9006公里；內(nèi)河航道里程5108公里；民用運(yùn)輸機(jī)場15個(gè)，通用機(jī)場7個(gè)；郵政普遍服務(wù)局（所）1818個(gè)，快遞網(wǎng)點(diǎn)9180個(gè)。12個(gè)州（市）通鐵路、8個(gè)州（市）通高鐵；129個(gè)縣（市、區(qū)）全部通高等級(jí)公路，110個(gè)縣（市、區(qū)）通高速公路；民航客貨航線666條，國內(nèi)外通航城市185個(gè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)100%通硬化路、通客車、通郵。

面向南亞東南亞的交通輻射能力不斷增強(qiáng)。國家綜合立體交通網(wǎng)“6軸7廊8通道”主骨架布局中成渝昆、滬昆、廣昆等3條走廊在昆明交匯后由河口、磨憨、瑞麗口岸出境南亞東南亞。中越通道開河高速公路、昆玉河鐵路建成通車；中老泰通道昆磨高速公路、玉磨鐵路建成通車，瀾滄江—湄公河國際航運(yùn)開通國際集裝箱運(yùn)輸；中緬通道瑞麗、騰沖猴橋、孟定清水河等口岸通高速公路，大臨鐵路建成通車，大瑞鐵路建設(shè)有序推進(jìn)。國際道路運(yùn)輸線路開通29條。昆明長水國際機(jī)場至南亞東南亞通航點(diǎn)達(dá)43個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)南亞東南亞國家首都和重點(diǎn)旅游城市全覆蓋。鐵路“八出省”、高速公路“七出省”通道加快構(gòu)建，通達(dá)國內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)區(qū)的高速公路和鐵路復(fù)合通道貫通，水富港至長江中下游水上運(yùn)輸業(yè)務(wù)快速增長。

科技創(chuàng)新和智慧安全綠色發(fā)展水平顯著提高。新材料、新技術(shù)、新工藝等廣泛應(yīng)用，科技創(chuàng)新成效顯著。信息化、智能化加速普及，“數(shù)字交通”建設(shè)深入推進(jìn)，初步建成省級(jí)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)。安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)向好，應(yīng)急保障體系不斷完善。綠色交通發(fā)展水平不斷提升，綠色公路、綠色航道、綠色港口、綠色機(jī)場等建設(shè)成效顯著。“交通＋旅游”加速融合，“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”加快推進(jìn)，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

行業(yè)治理現(xiàn)代化水平不斷提高。綜合交通運(yùn)輸機(jī)構(gòu)改革順利完成，在全國率先形成了鐵路、公路、民航、水運(yùn)、郵政“大交通”管理體制。綜合交通運(yùn)輸行業(yè)“放管服”改革措施落地見效，交通運(yùn)輸行政許可事項(xiàng)持續(xù)精簡，實(shí)現(xiàn)61個(gè)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。大力推動(dòng)信用體系建設(shè)，在西部省份中率先進(jìn)入“信用交通省”建設(shè)典型省份行列。收費(fèi)公路制度改革和投融資改革持續(xù)深化，市場在交通運(yùn)輸資源配置中的決定性作用顯著增強(qiáng)，統(tǒng)一開放、競爭有序的交通運(yùn)輸市場基本形成。

與此同時(shí)，交通運(yùn)輸對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用尚未充分發(fā)揮，綜合交通運(yùn)輸發(fā)展不平衡、不充分、不協(xié)調(diào)的問題依然突出。綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模總量不足，網(wǎng)絡(luò)布局需進(jìn)一步完善，特別是鐵路建設(shè)滯后、規(guī)模不足和成線不成網(wǎng)等問題突出；運(yùn)輸結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，互聯(lián)互通和網(wǎng)絡(luò)韌性還需增強(qiáng)，面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)的大通道與運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)有待完善；綜合交通統(tǒng)籌融合亟待加強(qiáng)，綜合交通樞紐建設(shè)滯后，各種運(yùn)輸方式一體化融合程度不高，資源集約利用水平有待提高，交通運(yùn)輸與旅游、現(xiàn)代物流、制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合尚需深化；綜合交通發(fā)展質(zhì)量效率和服務(wù)水平不高，科技創(chuàng)新能力、安全智慧綠色發(fā)展水平還需進(jìn)一步提高；交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨。

（二）形勢要求

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對(duì)比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心。同時(shí)國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，經(jīng)濟(jì)長期向好，市場空間廣闊，發(fā)展韌性增強(qiáng)，社會(huì)大局穩(wěn)定，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程開啟，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。

國際國內(nèi)新形勢下，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，對(duì)建設(shè)交通強(qiáng)省、構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系提出新的更高要求。完整、準(zhǔn)確、全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，建設(shè)我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，必須更加注重交通運(yùn)輸創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和智慧發(fā)展；更加注重各種運(yùn)輸方式融合發(fā)展和城鄉(xiāng)區(qū)域交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展；更加注重國土空間開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，筑牢國家西南生態(tài)安全屏障；更加注重對(duì)外互聯(lián)互通和國際供應(yīng)鏈開放、安全、穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開放；更加注重建設(shè)人民滿意交通，滿足人民日益增長的美好生活需要，使全省各族人民共享交通發(fā)展成果。要著力打造國際性綜合交通門戶樞紐，構(gòu)建與國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)相適應(yīng)、與建設(shè)交通強(qiáng)省相匹配的高質(zhì)量現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。

（三）運(yùn)輸需求

旅客出行需求穩(wěn)步增長，安全、便捷、舒適、多樣的高品質(zhì)出行需求不斷增強(qiáng)。隨著居民收入的不斷提高，預(yù)計(jì)2021—2035年旅客出行量年均增速為4.5%左右。國際旅客出行以及城市群旅客出行需求更加旺盛。營運(yùn)性公路客運(yùn)量占比持續(xù)下降，但公路出行仍占主體地位。鐵路和民航在中長途客運(yùn)中將發(fā)揮更大作用，出行占比不斷提升。

貨物運(yùn)輸需求顯著提升，貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)更加合理。隨著全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平快速增長，預(yù)計(jì)2021—2035年全社會(huì)貨運(yùn)量年均增速為3.5%左右。大宗貨物運(yùn)輸將逐步由公路運(yùn)輸轉(zhuǎn)向多式聯(lián)運(yùn)，鐵路貨運(yùn)占比將有所提高，民航貨運(yùn)將有所突破，公路貨運(yùn)仍占主體地位。外貿(mào)貨物運(yùn)輸保持長期增長態(tài)勢，大宗散貨運(yùn)量未來一段時(shí)期保持高位運(yùn)行狀態(tài)。

對(duì)外運(yùn)輸保持活力，運(yùn)輸分布更加均衡。我省與緬甸、老撾、越南的運(yùn)輸強(qiáng)度將持續(xù)增強(qiáng)，邊境地區(qū)的客貨運(yùn)量將不斷提升。我省向北連接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、向東連接長三角、向東南連接粵港澳大灣區(qū)的客貨運(yùn)量將顯著提升。省內(nèi)客運(yùn)出行和貨物運(yùn)輸仍然集中在滇中地區(qū)，但其他地區(qū)與滇中地區(qū)的差距不斷縮小。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，正確認(rèn)識(shí)和把握云南在全國發(fā)展大局中的地位和作用，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，落實(shí)省委、省政府對(duì)全省16個(gè)州（市）的發(fā)展定位，構(gòu)建便捷順暢、經(jīng)濟(jì)高效、綠色集約、智能先進(jìn)、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)，打造面向南亞東南亞和輻射全球的國際綜合交通門戶樞紐，構(gòu)筑連接太平洋與印度洋的陸海新通道，為打造綠色能源、綠色食品、健康生活目的地“三張牌”，實(shí)現(xiàn)云南高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（二）工作原則

服務(wù)大局，適度超前。立足全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展大局，主動(dòng)服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、交通強(qiáng)國、西部陸海新通道建設(shè)，與周邊地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施有效銜接，強(qiáng)化面向南亞東南亞輻射中心綜合交通樞紐地位。充分發(fā)揮“先行官”作用，在規(guī)劃建設(shè)上適度超前，為國土空間開發(fā)、城鎮(zhèn)布局優(yōu)化、擴(kuò)大對(duì)外開放等提供強(qiáng)有力的要素流動(dòng)保障，引領(lǐng)和服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

以人為本，立足省情。堅(jiān)持以人民為中心，建設(shè)人民滿意交通，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。立足全省人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、資源稟賦和氣候特征，充分考慮地形地質(zhì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素，加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用，合理配置交通運(yùn)輸資源，實(shí)現(xiàn)綜合立體交通網(wǎng)與運(yùn)輸需求特征相匹配，滿足未來全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)各階段發(fā)展需要。

擴(kuò)大開放，深化改革。立足建設(shè)面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開放的大通道和橋頭堡，著眼全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放新格局，加快構(gòu)建外向型綜合運(yùn)輸大通道，大力提升國際門戶交通樞紐輻射能級(jí)。充分發(fā)揮市場在交通運(yùn)輸競爭性領(lǐng)域資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、公共服務(wù)、制度供給等方面的作用，深化綜合交通運(yùn)輸管理體制機(jī)制以及重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌融合。加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，處理好不同運(yùn)輸方式各層級(jí)間功能服務(wù)關(guān)系，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，創(chuàng)新運(yùn)輸組織，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)供給和需求更高水平的動(dòng)態(tài)平衡。推動(dòng)融合發(fā)展，加強(qiáng)交通運(yùn)輸資源整合和集約利用，促進(jìn)交通運(yùn)輸與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合。強(qiáng)化銜接聯(lián)通，推動(dòng)綜合交通協(xié)同高效發(fā)展，提升設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化和運(yùn)輸服務(wù)一體化水平，提升綜合交通運(yùn)輸整體質(zhì)量效率。

創(chuàng)新智慧，安全綠色。注重科技賦能，促進(jìn)交通運(yùn)輸提效能、擴(kuò)功能、增動(dòng)能。推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)聯(lián)化，提升交通運(yùn)輸智慧發(fā)展水平。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全與應(yīng)急保障能力建設(shè)。加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，促進(jìn)交通與自然和諧發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2035年，交通強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，形成高水平網(wǎng)絡(luò)，提供高品質(zhì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，陸路、空中、水上、樞紐協(xié)同融合，基本建成便捷順暢、經(jīng)濟(jì)高效、綠色集約、智能先進(jìn)、安全可靠的現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)。綜合交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋更加廣泛，綜合交通樞紐銜接更加順暢，綜合交通網(wǎng)絡(luò)承載能力明顯提高，有力支撐“1233出行交通圈”（滇中城市群1小時(shí)通達(dá)、全省主要城市間2小時(shí)通達(dá)、全國主要城市3小時(shí)覆蓋、南亞東南亞主要城市3小時(shí)覆蓋）和“113快貨物流圈”（國內(nèi)1天送達(dá)、南亞東南亞國家1天送達(dá)、全球主要城市3天送達(dá)）。交通基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量、智能化與綠色化水平進(jìn)入全國先進(jìn)行列，人民群眾交通服務(wù)滿意度明顯提高，支撐現(xiàn)代化建設(shè)的能力顯著增強(qiáng)。

專欄1 2035年發(fā)展目標(biāo)

1.高水平網(wǎng)絡(luò)

交通格局實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，國際交通高質(zhì)便捷，省際交通高效發(fā)達(dá)，省域交通互聯(lián)互通，主要城市立體暢達(dá)，縣級(jí)節(jié)點(diǎn)有效覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村莊全面暢通。州（市）通高鐵（動(dòng)車），縣縣基本通高速公路，航空服務(wù)基本覆蓋，80%以上縣（市、區(qū)）通鐵路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)現(xiàn)普通國省道全面連通，農(nóng)村公路深度通達(dá)。基本實(shí)現(xiàn)縣級(jí)行政中心15分鐘上國道、30分鐘上高速公路、60分鐘上鐵路，州（市）級(jí)行政中心45分鐘上高速鐵路、60分鐘到機(jī)場。

2.高品質(zhì)服務(wù)

運(yùn)輸體系實(shí)現(xiàn)一體化，交通樞紐與交通網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌融合，各方式和各層次交通網(wǎng)銜接順暢。享受快速交通服務(wù)的人口比重大幅提升，中心城區(qū)至綜合客運(yùn)樞紐半小時(shí)到達(dá)，中心城區(qū)綜合客運(yùn)樞紐之間公共交通轉(zhuǎn)換時(shí)間不超過1小時(shí)，旅客出行全鏈條便捷程度顯著提高，基本形成“1233出行交通圈”。綜合立體交通網(wǎng)設(shè)施利用更加高效，多式聯(lián)運(yùn)占比、換裝效率顯著提高，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，物流成本進(jìn)一步降低，交通樞紐基本具備寄遞功能，實(shí)現(xiàn)與寄遞樞紐的無縫銜接，基本形成“113快貨物流圈”。

3.高質(zhì)量發(fā)展

智能先進(jìn)。基本實(shí)現(xiàn)綜合立體交通網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施全要素全周期數(shù)字化。基本建成泛在先進(jìn)的交通信息基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)北斗時(shí)空信息服務(wù)、交通運(yùn)輸感知全覆蓋。智能列車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能化通用航空器、智能船舶及郵政快遞設(shè)施的先進(jìn)技術(shù)得到廣泛應(yīng)用。

安全可靠。交通基礎(chǔ)設(shè)施耐久性和有效性顯著增強(qiáng)，設(shè)施安全隱患防治能力大幅提升。交通網(wǎng)絡(luò)韌性和應(yīng)對(duì)各類重大風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提升，重要物資運(yùn)輸高效可靠。基本建成陸海空立體協(xié)同的交通安全監(jiān)管和救助體系。交通安全水平進(jìn)入全國先進(jìn)行列，有效保障人民生命財(cái)產(chǎn)和國家總體安全。

綠色集約。綜合運(yùn)輸通道資源利用的集約化、綜合化水平大幅提高。基本實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全過程、全周期綠色化。單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗不斷降低，二氧化碳排放強(qiáng)度比2020年顯著下降，交通污染防治水平進(jìn)入全國先進(jìn)行列。

綜合立體交通網(wǎng)2035年主要指標(biāo)表

到本世紀(jì)中葉，全面建成人民滿意、保障有力、水平先進(jìn)的交通強(qiáng)省，交通基礎(chǔ)設(shè)施體系達(dá)到更高水平，“一帶一路”支點(diǎn)建設(shè)、民族地區(qū)交通普惠發(fā)展、交通運(yùn)輸生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域全國領(lǐng)先，人民享有美好交通服務(wù)，出行安全便捷舒適，物流高效經(jīng)濟(jì)可靠，實(shí)現(xiàn)“人享其行、物優(yōu)其流”，面向南亞東南亞輻射中心交通能級(jí)不斷提升，現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)有力保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

三、完善綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)化布局

主動(dòng)服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開放的大通道和橋頭堡的區(qū)位優(yōu)勢，對(duì)接中國—中南半島、孟中印緬兩大國際經(jīng)濟(jì)走廊，連接京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等國內(nèi)重要經(jīng)濟(jì)區(qū)，覆蓋全省各區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊。

（一）打造“2廊4帶5軸”綜合交通經(jīng)濟(jì)走廊

1.“2廊”：2條國際綜合交通經(jīng)濟(jì)走廊

中國—中南半島國際綜合交通經(jīng)濟(jì)走廊。依托中越、中老泰通道及昆明、西雙版納等機(jī)場的國際航線，連接越南河內(nèi)、老撾萬象、泰國曼谷、柬埔寨金邊等重要節(jié)點(diǎn)城市，形成我國與東南亞國家間的綜合交通經(jīng)濟(jì)走廊。

孟中印緬國際綜合交通經(jīng)濟(jì)走廊。依托中緬、中緬印通道及昆明、芒市等機(jī)場的國際航線，連接緬甸內(nèi)比都、仰光、曼德勒，印度阿薩姆邦等重要節(jié)點(diǎn)城市，形成我國與南亞國家間的綜合交通經(jīng)濟(jì)走廊。

2.“4帶”：4條國內(nèi)綜合交通經(jīng)濟(jì)廊帶

昆明至京津冀綜合交通經(jīng)濟(jì)廊帶。依托京（蓉）昆、京（渝）昆兩大通道及國內(nèi)航線，向北連接成都、重慶、西安、鄭州、北京等重要節(jié)點(diǎn)城市，形成我省連通成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、關(guān)中地區(qū)、中原地區(qū)、京津冀的綜合交通經(jīng)濟(jì)廊帶。

昆明至長三角綜合交通經(jīng)濟(jì)廊帶。依托滬昆通道及國內(nèi)航線，向東連接貴陽、長沙、杭州、上海等重要節(jié)點(diǎn)城市，形成我省連通長江經(jīng)濟(jì)帶、長江中游城市群、長三角的綜合交通經(jīng)濟(jì)廊帶。

昆明至粵港澳大灣區(qū)綜合交通經(jīng)濟(jì)廊帶。依托廣昆通道及國內(nèi)航線，向東南連接南寧、廣州、深圳等重要節(jié)點(diǎn)城市，形成我省連通北部灣、粵港澳大灣區(qū)的綜合交通經(jīng)濟(jì)廊帶。

昆明至西藏綜合交通經(jīng)濟(jì)廊帶。依托滇藏通道及國內(nèi)航線，通過大理向北經(jīng)麗江、迪慶、昌都，及保山向北經(jīng)怒江、林芝等節(jié)點(diǎn)城市至拉薩，形成我省連通西藏的綜合交通經(jīng)濟(jì)廊帶。

3.“5軸”：5條省內(nèi)綜合交通經(jīng)濟(jì)軸線

滇中城市群綜合交通經(jīng)濟(jì)軸線。依托滇中城市群環(huán)線通道，形成連接曲靖、玉溪、紅河、楚雄的綜合交通環(huán)線，促進(jìn)滇中城市群一體化協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化滇中城市群在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局中的龍頭和引擎地位。

沿邊綜合交通經(jīng)濟(jì)軸線。依托沿邊通道，形成貫通我省沿邊地區(qū)的綜合運(yùn)輸大通道，連接滇西、滇西南、滇東南地區(qū)，橫向連接兩條國際綜合交通經(jīng)濟(jì)走廊，支撐我省沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，形成更高水平對(duì)外開放新格局。

滇東北—滇東南綜合交通經(jīng)濟(jì)軸線。依托東部通道（昭通—文山），形成縱貫我省東部地區(qū)的綜合運(yùn)輸大通道，縱向連接渝昆、滬昆、廣昆三大綜合交通運(yùn)輸通道，促進(jìn)滇東北、滇中、滇東南地區(qū)協(xié)同發(fā)展，主動(dòng)融入西部陸海新通道。

滇西—滇南綜合交通經(jīng)濟(jì)軸線。依托西部通道（麗江—景洪），形成縱貫我省西部地區(qū)的綜合運(yùn)輸大通道，促進(jìn)滇西、滇南地區(qū)協(xié)同發(fā)展，支撐瀾滄江開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

滇西北—滇東北綜合交通經(jīng)濟(jì)軸線。依托北部通道〔麗江（迪慶）—四川攀枝花、西昌—昭通〕和金沙江沿江通道，形成橫貫我省北部地區(qū)的綜合運(yùn)輸大通道，助力怒江、麗江、迪慶向東經(jīng)昭通融入長三角，經(jīng)四川攀枝花、西昌向北至成都融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和京津冀，向南至昆明融入滇中城市群，支撐金沙江開放合作經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，促進(jìn)全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展。

（二）構(gòu)建“55538”綜合交通運(yùn)輸體系

1.“555”綜合交通運(yùn)輸通道

綜合交通運(yùn)輸通道以省域內(nèi)承擔(dān)大流量、高強(qiáng)度客貨運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)輸走廊為基礎(chǔ)，由全省綜合立體交通網(wǎng)中最為關(guān)鍵的線網(wǎng)構(gòu)成，是我省對(duì)接國際、銜接國內(nèi)、連通省內(nèi)的運(yùn)輸主動(dòng)脈，是支撐國土空間開發(fā)格局和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局的主軸線。結(jié)合未來交通運(yùn)輸發(fā)展和空間分布特點(diǎn)，規(guī)劃形成“555”綜合交通運(yùn)輸通道，形成“外向開放、區(qū)域均衡、互聯(lián)互通”的空間布局，為“2廊4帶5軸”交通經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)提供強(qiáng)有力支撐。

（1）5條國際綜合交通運(yùn)輸通道

中越通道（昆明—河口—越南）。陸路通道由河口等口岸出境，經(jīng)越南河內(nèi)至海防；水運(yùn)通道即中越紅河通道。該通道包含鐵路、公路、航空、水運(yùn)等運(yùn)輸方式，由彌勒—蒙自、昆明—玉溪—蒙自—河口、昆明—河口（米軌）等鐵路，G80廣昆高速昆明—開遠(yuǎn)段、G8011開遠(yuǎn)—河口等高速公路，中越紅河國際航道等構(gòu)成。

中老泰通道（昆明—磨憨—老撾—泰國）。陸路通道由磨憨等口岸出境，經(jīng)老撾萬象至泰國曼谷；水運(yùn)通道即瀾滄江—湄公河通道。該通道包含鐵路、公路、航空、水運(yùn)等運(yùn)輸方式，由昆明—玉溪、玉溪—磨憨等鐵路，G8511昆明—磨憨等高速公路，瀾滄江—湄公河國際航道等構(gòu)成。

中緬瑞麗通道（昆明—瑞麗—緬甸）。陸路通道由瑞麗等口岸出境至緬甸皎漂；陸水聯(lián)運(yùn)通道由章鳳等口岸出境至緬甸八莫，經(jīng)伊洛瓦底江至緬甸仰光。該通道包含鐵路、公路、航空、水運(yùn)等運(yùn)輸方式，由昆明—楚雄—大理、大理—瑞麗、廣通—大理等鐵路，G56杭瑞高速昆明—瑞麗段、瑞麗—弄島等高速公路，中緬伊洛瓦底江陸水聯(lián)運(yùn)通道等構(gòu)成。

中緬清水河通道（昆明—清水河—緬甸）。陸路通道由孟定清水河等口岸出境，經(jīng)緬甸臘戌、曼德勒至仰光、皎漂。該通道包含鐵路、公路、航空等運(yùn)輸方式，由昆明—楚雄—大理、大理—臨滄、臨滄—清水河等鐵路，G56杭瑞高速昆明—大理段、G5612大理—臨滄、楚雄—景東、臨滄—清水河等高速公路構(gòu)成。

中緬印通道（昆明—猴橋—緬甸—印度）。陸路通道由騰沖猴橋等口岸出境，經(jīng)緬甸密支那至印度。該通道包含鐵路、公路、航空等運(yùn)輸方式，由昆明—楚雄—大理、大理—芒市、芒市—騰沖—猴橋等鐵路，G56杭瑞高速昆明—龍陵段、G5615天猴高速龍陵—騰沖—猴橋段等高速公路構(gòu)成。

（2）5條國內(nèi)綜合交通運(yùn)輸通道

京（蓉）昆通道。昆明—成都—北京的國內(nèi)運(yùn)輸通道。該通道包含鐵路、公路、航空等運(yùn)輸方式，由成都—昆明鐵路，G5京昆高速昆明—永仁段、昆明—倘甸、祿勸—烏東德（滇川界）等高速公路，國道G108等構(gòu)成。

京（渝）昆通道。昆明—重慶—北京的國內(nèi)運(yùn)輸通道。該通道包含鐵路、公路、航空等運(yùn)輸方式，由重慶—昆明、內(nèi)江—昆明、東川—巧家、攀枝花—昭通等鐵路，G85銀昆高速昆明—水富段、昆明—巧家等高速公路，國道G213等構(gòu)成。

滬昆通道。昆明—上海（杭州）的國內(nèi)運(yùn)輸通道。該通道包含鐵路、公路、航空、水運(yùn)等運(yùn)輸方式，由滬昆客專、貴陽—昆明等鐵路，G56杭瑞高速昆明—宣威段、G60滬昆高速昆明—富源段等高速公路，國道G320，金沙江—長江干線航道等構(gòu)成。

廣昆通道。昆明—廣州（深圳）的國內(nèi)運(yùn)輸通道。該通道包含鐵路、公路、航空、水運(yùn)等運(yùn)輸方式，由云桂客專、南寧—昆明、蒙自—文山—靖西等鐵路， G78汕昆高速昆明—羅平段、G80廣昆高速昆明—富寧段、瀘西—丘北—廣南—富寧等高速公路，國道G324，右江（富寧）—珠江（廣州）航道等構(gòu)成。

滇藏通道。昆明—拉薩的國內(nèi)運(yùn)輸通道。該通道包含鐵路、公路、航空等運(yùn)輸方式，由昆明—楚雄—大理、大理—麗江、麗江—香格里拉、保山—瀘水、滇藏等鐵路，G56杭瑞高速昆明—大理段、G5611大理—麗江、G0613麗江—香格里拉段、G5613保山—瀘水等高速公路，沿邊國道G219和國道G214等構(gòu)成。

（3）5條省內(nèi)綜合交通運(yùn)輸通道

滇中城市群通道。曲靖—陸良—瀘西—彌勒—玉溪—雙柏—楚雄—武定—祿勸—尋甸—曲靖的省內(nèi)環(huán)形綜合交通運(yùn)輸通道。該通道由鐵路、公路等運(yùn)輸方式組成，由滇中環(huán)線鐵路、滇中環(huán)線高速公路等構(gòu)成。

沿邊通道。貢山—福貢—瀘水—騰沖—梁河—盈江—隴川—瑞麗—芒市—鎮(zhèn)康—耿馬—滄源—西盟—孟連—瀾滄—勐海—景洪—勐臘—江城—綠春—金平—河口—馬關(guān)—麻栗坡—富寧的省內(nèi)綜合交通運(yùn)輸通道。該通道由鐵路、公路等運(yùn)輸方式組成，由沿邊鐵路、沿邊高速公路、沿邊國道G219及其并行線等構(gòu)成。

東部通道。昭通—宣威—曲靖—師宗—丘北—文山的省內(nèi)綜合交通運(yùn)輸通道。該通道由鐵路、公路等運(yùn)輸方式組成，由內(nèi)江—昆明、師宗—丘北—文山等鐵路，威寧—宣威、G56杭瑞高速宣威—曲靖段、曲靖—師宗、師宗—丘北、丘北—硯山、G8013硯山—文山等高速公路構(gòu)成。

西部通道。麗江—大理—臨滄—普洱—景洪的省內(nèi)綜合交通運(yùn)輸通道。該通道由鐵路、公路、水運(yùn)等運(yùn)輸方式組成，由大理—麗江、大理—臨滄、臨滄—普洱、玉溪—磨憨等鐵路，G5611大理—麗江、G5612大理—臨滄、G5615天猴高速臨滄—振太段、振太—景谷、景谷—寧洱、G8511昆磨高速寧洱—磨憨段等高速公路，瀾滄江航道等構(gòu)成。

北部通道。麗江（迪慶）—四川攀枝花、西昌—昭通的綜合交通運(yùn)輸通道。該通道由鐵路、公路、水運(yùn)等運(yùn)輸方式組成，由大理—麗江—攀枝花、攀枝花—昭通—畢節(jié)等鐵路，G4216麗江—華坪—攀枝花段、G7611寧蒗瀘沽湖—香格里拉段、G7611昭通—金陽段等高速公路，金沙江中下游航道等構(gòu)成。

2. 綜合立體交通“3張網(wǎng)”

統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式空間布局，著力補(bǔ)短板、重銜接、優(yōu)網(wǎng)絡(luò)、提效能，更加注重存量資源優(yōu)化利用和增量供給質(zhì)量提升。完善鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政快遞等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃形成“高品質(zhì)快速網(wǎng)+高效率干線網(wǎng)+廣覆蓋基礎(chǔ)網(wǎng)”的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。全省綜合立體交通網(wǎng)實(shí)體線網(wǎng)總規(guī)模合計(jì)40萬公里左右，其中，鐵路網(wǎng)總規(guī)模1.2萬公里左右，公路網(wǎng)總規(guī)模38.3萬公里左右，水運(yùn)航道總規(guī)模0.53萬公里左右；民用運(yùn)輸機(jī)場29個(gè)、通用機(jī)場105個(gè)，郵政交換樞紐19個(gè)。

專欄2 云南省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)模

1.鐵路。包括高速（城際）鐵路、普速鐵路，其中，高速（城際）鐵路0.52萬公里（城際鐵路0.22萬公里），普速鐵路0.68萬公里，合計(jì)1.2萬公里左右。

2.公路。包括高速公路、普通國道、普通省道和農(nóng)村公路，其中，高速公路2.1萬公里，普通國道公路1.9萬公里，普通省道公路2.3萬公里，農(nóng)村公路32萬公里，合計(jì)38.3萬公里左右。

3.水運(yùn)。包括水運(yùn)航道和主要港口，其中，水運(yùn)航道總里程0.53萬公里，主要港口13個(gè)。

4.民航。包括民用運(yùn)輸機(jī)場、通用機(jī)場，其中，民用運(yùn)輸機(jī)場29個(gè)、通用機(jī)場105個(gè)。

5.郵政快遞。由交換網(wǎng)、運(yùn)輸網(wǎng)和終端網(wǎng)構(gòu)成，其中，交換網(wǎng)包括1個(gè)一級(jí)交換樞紐、3個(gè)二級(jí)交換樞紐、12個(gè)三級(jí)交換樞紐和3個(gè)邊境口岸樞紐。

（1）高品質(zhì)的快速網(wǎng)

以高速（城際）鐵路、高速公路、民用航空等為主體，提供服務(wù)品質(zhì)高、運(yùn)行速度快的運(yùn)輸服務(wù)，具備全面覆蓋省域、快速連通國際國內(nèi)的能力。

專欄3 高品質(zhì)的快速網(wǎng)布局

1.高速（城際）鐵路。規(guī)劃形成由“一環(huán)五射四延”高速鐵路主通道為骨架、區(qū)域性高速鐵路相銜接的高速鐵路網(wǎng)。“一環(huán)”為滇中城市群環(huán)線鐵路，“五射”為滬昆、云桂、渝昆、昆大麗、昆攀，“四延”為昆玉、彌蒙、麗攀、昆澄紅。

2.高速公路。規(guī)劃形成以“五縱五橫一邊兩環(huán)”高速公路網(wǎng)為骨架的網(wǎng)絡(luò)化布局，“五縱”為威信（謝家凹）—天保、水富—河口、永仁—勐康、隔界河—磨憨、瀘水—打洛，“五橫”為鎮(zhèn)雄（二龍關(guān)）—香格里拉、宣威（普立）—片馬、勝境關(guān)—猴橋、江底—瑞麗、羅村口—清水河，“一邊”為瀘水—富寧沿邊高速公路，“兩環(huán)”為昆明繞城高速公路和滇中城市群高速環(huán)線。

3.民用航空。規(guī)劃形成以昆明國際航空樞紐為核心，麗江、西雙版納、芒市和大理4個(gè)次樞紐為骨干，滇中、滇西、滇西南、滇西北、滇東南和滇東北6個(gè)區(qū)域機(jī)場群為特色的“1＋4＋6”運(yùn)輸機(jī)場體系。持續(xù)推進(jìn)“干支通”民航航線網(wǎng)絡(luò)合理布局和充分銜接。

（2）高效率的干線網(wǎng)

以普速鐵路、普通國省道、港口、航道等為主體，提供效率高、能力強(qiáng)的運(yùn)輸服務(wù)，具有承上啟下作用，保障基本公共服務(wù)順暢高效。

專欄4 高效率的干線網(wǎng)布局

1.普速鐵路。規(guī)劃形成“三縱四橫”普速鐵路骨架網(wǎng)格局，“三縱”為德欽—香格里拉—麗江—大理—臨滄—清水河、成都—廣通—昆明—玉溪—普洱—磨憨、宜賓—昭通—昆明—河口，“四橫”為攀枝花—昭通—畢節(jié)、瑞麗—芒市—保山—大理—楚雄—昆明—曲靖—貴陽（含大理—蘭坪支線）、猴橋—芒市—臨滄—普洱—蒙自—文山—靖西—防城港、瀘水—保山—臨滄—楚雄（玉溪）—昆明—師宗—興義—南寧。

2.普通國省道。按照“優(yōu)化存量、做優(yōu)增量”的原則，提升普通國省道覆蓋，強(qiáng)化普通國省道連通，普通國省道覆蓋所有縣級(jí)以上節(jié)點(diǎn)、交通樞紐、物流節(jié)點(diǎn)、邊境口岸和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、4A級(jí)及以上景區(qū)、重要經(jīng)濟(jì)區(qū)，省際間和省域內(nèi)運(yùn)輸服務(wù)高效便捷。逐步提高普通國道二級(jí)及以上比例和普通省道三級(jí)及以上比例。

3.水運(yùn)。規(guī)劃形成以“五大水運(yùn)通道、七大港口樞紐”為核心，其他重要航道（航線）、港口（港點(diǎn)）為補(bǔ)充的水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施布局， “五大水運(yùn)通道”包括金沙江—長江、右江—珠江等出省通道和瀾滄江—湄公河、中越紅河、中緬伊洛瓦底江陸水聯(lián)運(yùn)等出境通道，其他重要航道（航線）包括金沙江攀枝花以上段、瀾滄江南得壩以上段、怒江、瑞麗江、滇池航線、洱海航線、普者黑航線；“七大港口樞紐”包括水富港、東川港、富寧港、景洪港、思茅港、關(guān)累港、紅河港，其他重要港口（港點(diǎn)）包括綏江港、永善港、元謀港、臨滄港、滇池港、大理港。

（3）廣覆蓋的基礎(chǔ)網(wǎng)

以農(nóng)村公路等為主體，具備條件地區(qū)以鐵路專用線、通用航空、庫湖區(qū)航道、郵政快遞設(shè)施為補(bǔ)充，提供覆蓋范圍廣、通達(dá)程度深的綜合交通運(yùn)輸服務(wù)，與特色村鎮(zhèn)、生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)融合發(fā)展。

專欄5 廣覆蓋的基礎(chǔ)網(wǎng)布局

1.農(nóng)村公路。以打造高質(zhì)量發(fā)展的“四好農(nóng)村路”為導(dǎo)向，持續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)模，提升網(wǎng)絡(luò)覆蓋深度，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）、較大人口規(guī)模自然村通硬化路，縣城連通鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和重要經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)的農(nóng)村主干公路總體達(dá)到三級(jí)及以上公路水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或主干公路連通村莊的農(nóng)村公路暢通高效，提高毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、毗鄰行政村（社區(qū)）及主要經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)之間農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化水平。

2.鐵路專用線。實(shí)施連接產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、大型工礦企業(yè)、港口等鐵路專用線補(bǔ)短板工程，打通鐵路運(yùn)輸“最后一公里”，持續(xù)深化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3.通用機(jī)場。突出通用機(jī)場在通航短途、應(yīng)急救援、通航消費(fèi)、航空飛行培訓(xùn)和工農(nóng)林生產(chǎn)應(yīng)用中的基礎(chǔ)功能，基本實(shí)現(xiàn)通航飛行“縣縣通”。

4.郵政快遞網(wǎng)。由交換樞紐和邊境口岸樞紐組成郵政快遞交換網(wǎng)，依托省域綜合立體交通網(wǎng)形成郵政快遞運(yùn)輸網(wǎng)，由郵政局（所）、攬投站點(diǎn)、智能信報(bào)箱和新型信筒等為主體組成郵政快遞終端網(wǎng)。布局昆明一級(jí)交換樞紐，大理、蒙自和麒麟等二級(jí)交換樞紐，紅塔、隆陽、昭陽、古城、思茅、臨翔、芒市、瀘水、香格里拉、文山、景洪等三級(jí)交換樞紐。設(shè)置瑞麗、河口、磨憨3個(gè)邊境口岸樞紐。

3. 8個(gè)骨干型綜合交通樞紐

以昆明國際性綜合交通樞紐為“一主”核心，面向南亞東南亞、輻射西南、聯(lián)通全球的門戶樞紐和中心樞紐。以大理、曲靖和紅河（培育）全國性綜合交通樞紐為“三輔”支撐，承接國際性綜合交通樞紐，輻射全國，對(duì)接京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等國內(nèi)重要經(jīng)濟(jì)區(qū)。以昭通、文山、德宏、西雙版納等區(qū)域性綜合交通樞紐為“四支”補(bǔ)充，承接全國性綜合交通樞紐，覆蓋省內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)區(qū)，承擔(dān)跨區(qū)域與周邊地區(qū)的客流、貨流、信息流中轉(zhuǎn)集散，帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

專欄6 “一主三輔四支”骨干型樞紐布局

1.“一主”

昆明國際性綜合交通樞紐：以昆明國際航空樞紐、國際鐵路樞紐和國家物流樞紐建設(shè)為抓手，推進(jìn)國際性綜合交通樞紐建設(shè)，強(qiáng)化鞏固昆明輻射南亞東南亞的區(qū)域性國際中心城市的地位，全面實(shí)現(xiàn)“引領(lǐng)滇中、帶動(dòng)全省、輻射西南、聯(lián)通全球”的發(fā)展目標(biāo)。

2.“三輔”

大理全國性綜合交通樞紐：位于杭瑞通道和滇藏通道的重要交匯點(diǎn)，是對(duì)接攀枝花全國性綜合交通樞紐，連接麗江、保山、臨滄等滇西城市，輻射瑞麗、騰沖猴橋、孟定清水河等邊境陸路口岸的重要節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)打造云南第二鐵路樞紐。

曲靖全國性綜合交通樞紐：位于成渝昆通道和滬昆通道的重要交匯點(diǎn)，是我省快速連接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、粵港澳大灣區(qū)、黔中城市群、長江經(jīng)濟(jì)帶沿線等國內(nèi)重點(diǎn)城市的東部門戶樞紐。

紅河全國性綜合交通樞紐（培育）：具有北融滇中城市群、南接越南的區(qū)位優(yōu)勢，是泛亞鐵路東線上的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，在中越運(yùn)輸通道中樞紐地位突出，重點(diǎn)完善蒙自機(jī)場和蒙自高鐵站等樞紐配套設(shè)施。

3.“四支”

昭通區(qū)域性綜合交通樞紐：云南的北大門，地處國家規(guī)劃的“攀西—六盤水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”核心地帶，是金沙江下游和長江上游、西南內(nèi)陸地區(qū)通江達(dá)海的重要樞紐。

文山區(qū)域性綜合交通樞紐：位于泛珠三角區(qū)域合作、中越“兩廊一圈”、環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域合作的交匯點(diǎn)，是云南連接北部灣地區(qū)以及粵港澳大灣區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)。

德宏區(qū)域性綜合交通樞紐：位于孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和沿邊城鎮(zhèn)帶的交匯點(diǎn)上，是我國與緬甸客流、貨流跨境運(yùn)輸中轉(zhuǎn)的重要節(jié)點(diǎn)，在中緬瑞麗通道中樞紐地位突出。

西雙版納區(qū)域性綜合交通樞紐：泛亞鐵路中線（昆明—磨憨鐵路）、G8511昆磨高速、瀾滄江—湄公河國際航道穿境而過，是中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊的前沿窗口，在中老泰通道中樞紐地位突出。

打造玉溪等一批地區(qū)性綜合交通樞紐，加快瑞麗等一批口岸型綜合交通樞紐建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)綜合運(yùn)輸大通道和區(qū)域性綜合交通樞紐的支撐，與8個(gè)骨干型綜合交通樞紐共同形成多層級(jí)綜合交通樞紐體系。

專欄7 地區(qū)性和口岸型樞紐布局

1.地區(qū)性綜合交通樞紐。加強(qiáng)玉溪、楚雄、普洱、保山、麗江、臨滄地區(qū)性綜合交通樞紐功能，積極培育怒江、迪慶地區(qū)性綜合交通樞紐功能，承擔(dān)毗鄰城市及市內(nèi)客貨流、信息流集散中轉(zhuǎn)功能，強(qiáng)化對(duì)區(qū)域性交通樞紐的支撐銜接作用。

2.口岸型綜合交通樞紐。建設(shè)瑞麗、磨憨、河口、騰沖猴橋、孟定清水河等口岸型綜合交通樞紐，提升國際綜合運(yùn)輸通道跨境客、貨運(yùn)中轉(zhuǎn)組織能力，強(qiáng)化與周邊國家地區(qū)互聯(lián)互通。

（三）完善面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)

以中國—中南半島、孟中印緬兩大國際經(jīng)濟(jì)走廊為主體，深化與周邊國家在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的交流與合作，推動(dòng)與周邊國家交通設(shè)施互聯(lián)互通。發(fā)展多元化國際運(yùn)輸通道，重點(diǎn)打造面向南亞東南亞的陸路國際運(yùn)輸通道。加快陸路跨境通道建設(shè)，推進(jìn)泛亞鐵路和口岸鐵路建設(shè)，實(shí)施口岸公路擴(kuò)能改造，促進(jìn)國際道路運(yùn)輸便利化。結(jié)合腹地經(jīng)濟(jì)條件和區(qū)位特點(diǎn)，加大南亞東南亞國際貨運(yùn)班列品牌建設(shè)力度，穩(wěn)定開行云南至越南國際鐵路班列，充分利用中老鐵路開行至老撾國際鐵路班列。完善云南經(jīng)東南亞至大洋洲，經(jīng)東南亞南亞跨印度洋至歐洲和非洲等2條海上國際運(yùn)輸通道的陸海聯(lián)運(yùn)通道，保障原油、液化天然氣等國家重點(diǎn)物資國際運(yùn)輸。依托昆明國際航空樞紐，不斷完善國際航線網(wǎng)絡(luò)，織密南亞東南亞航線，積極開辟東北亞航線和歐美洲際航線，拓展環(huán)印度洋國家航線；積極發(fā)展全貨機(jī)國際航線，搭建連接國內(nèi)、通達(dá)南亞東南亞及環(huán)印度洋國家的區(qū)域性國際航空物流網(wǎng)絡(luò)，打造南亞東南亞航空物流集散中心、跨境物流中心和生鮮產(chǎn)品轉(zhuǎn)運(yùn)中心。建設(shè)和完善國際干線郵路網(wǎng)，探索國際郵路新渠道。

四、推進(jìn)綜合交通統(tǒng)籌融合發(fā)展

（一）推進(jìn)各種運(yùn)輸方式融合發(fā)展

推進(jìn)綜合客運(yùn)交通樞紐一體化規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營管理。推動(dòng)新建綜合客運(yùn)樞紐不同運(yùn)輸方式場站集中布局，采用平面立體組合的方式將功能空間布設(shè)于同一建筑體或主體建筑貼臨建設(shè)，實(shí)現(xiàn)空間共享、立體或同臺(tái)換乘，新建樞紐各運(yùn)輸方式之間換乘距離控制在300米以內(nèi)，客流量大的客運(yùn)樞紐應(yīng)考慮安全緩沖。推動(dòng)既有綜合客運(yùn)樞紐存量設(shè)施的功能改善，整合交通設(shè)施、共享服務(wù)功能空間。鼓勵(lì)售（取）票、駐車換乘（P+R）等聯(lián)運(yùn)設(shè)施設(shè)備共享共建，推動(dòng)新建綜合客運(yùn)樞紐安檢流程優(yōu)化，設(shè)置封閉式旅客聯(lián)運(yùn)換乘通道，實(shí)現(xiàn)換乘免檢，提高換乘效率。推動(dòng)綜合客運(yùn)交通樞紐間便捷銜接，以高速公路、城市快速路、城市軌道交通為主，構(gòu)建機(jī)場、火車站、大型公路客運(yùn)站之間的設(shè)施聯(lián)通，以直通車、接駁車等模式，搭建樞紐之間的服務(wù)連接。推動(dòng)城市公交場站、私家車和出租車快速上下客區(qū)域與綜合客運(yùn)樞紐無縫銜接。

推進(jìn)綜合貨運(yùn)交通樞紐一體化規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營管理。提升多式聯(lián)運(yùn)效率與物流綜合服務(wù)水平，推進(jìn)公路物流園區(qū)與鐵路貨場、航空貨運(yùn)、港口的集中布局，積極引導(dǎo)鐵路港前站與港口貨運(yùn)樞紐設(shè)施的統(tǒng)籌布局和一體化建設(shè)，圍繞航空產(chǎn)業(yè)區(qū)、電商產(chǎn)業(yè)園等規(guī)劃建設(shè)陸空轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施。加強(qiáng)綜合貨運(yùn)樞紐多方式中轉(zhuǎn)換裝平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化各方式間聯(lián)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，為鐵路、公路和機(jī)場之間的銜接預(yù)留必要的中轉(zhuǎn)換裝、甩掛運(yùn)輸作業(yè)等場地，配備標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)運(yùn)裝備，推動(dòng)鐵水、公鐵、公水、空陸等聯(lián)運(yùn)發(fā)展，創(chuàng)新“干線多式聯(lián)運(yùn)+區(qū)域分撥”發(fā)展模式，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)。推動(dòng)郵政快遞分撥中心與鐵路、公路、航空貨運(yùn)樞紐站場同步建設(shè)，加快推進(jìn)各類物流基地配套建設(shè)郵政快遞功能區(qū)。加強(qiáng)綜合貨運(yùn)樞紐集疏運(yùn)體系建設(shè)，推進(jìn)直達(dá)港區(qū)、重點(diǎn)園區(qū)、大型企業(yè)的鐵路專用線建設(shè)。

統(tǒng)籌綜合交通通道一體化規(guī)劃建設(shè)。綜合交通通道規(guī)劃與國土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一，加強(qiáng)土地、岸線、空域、水域等資源節(jié)約集約利用，統(tǒng)籌交通通道綜合化、立體化建設(shè)，減少對(duì)空間的分割，提高國土空間利用效率。統(tǒng)籌通道內(nèi)運(yùn)輸方式配置和布局，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式比較優(yōu)勢和組合效率，實(shí)現(xiàn)通道綜合效益最大化。鼓勵(lì)通道內(nèi)運(yùn)輸方式科技創(chuàng)新和協(xié)同模式創(chuàng)新，加強(qiáng)綜合交通通道與通信、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌，積極做好高速磁懸浮等新型交通方式的探索與應(yīng)用。

加強(qiáng)城市內(nèi)外交通有效銜接。推動(dòng)干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路與城市軌道交通銜接協(xié)調(diào)，構(gòu)建運(yùn)營管理和服務(wù)“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)設(shè)施互聯(lián)、票制互通、安檢互信、信息共享、支付兼容。統(tǒng)籌干線公路與城市道路規(guī)劃建設(shè)，合理布局進(jìn)出城道路網(wǎng)絡(luò)，緩解進(jìn)出城瓶頸路段和重要交通節(jié)點(diǎn)擁堵，增設(shè)干線公路進(jìn)出城出入口，推動(dòng)干線公路和城市道路協(xié)同管理。加強(qiáng)鐵路、公路客運(yùn)樞紐及機(jī)場與城市公交網(wǎng)絡(luò)協(xié)同整合，引導(dǎo)城市沿大容量公共交通廊道合理、有序發(fā)展。完善城市物流配送系統(tǒng)，加強(qiáng)城際干線運(yùn)輸與城市末端配送有機(jī)銜接。

（二）推進(jìn)區(qū)域交通融合發(fā)展

推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域交通運(yùn)輸統(tǒng)籌發(fā)展。充分發(fā)揮滇中城市群龍頭和引擎作用，以現(xiàn)代化立體客貨運(yùn)樞紐體系和國際國內(nèi)綜合交通運(yùn)輸通道建設(shè)為重點(diǎn)，提升滇中城市群面向南亞東南亞輻射中心的交通能級(jí)，強(qiáng)化昆明與玉溪、曲靖、楚雄、紅河等州（市）之間的互聯(lián)互通。提升沿邊對(duì)外開放水平，強(qiáng)化與周邊國家交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，全面貫通沿邊高速公路和沿邊國道，推進(jìn)沿邊鐵路、口岸公路建設(shè)，打造一批口岸型綜合交通樞紐。加快滇東北開發(fā)，以打通通往成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的省際通道為重點(diǎn)，發(fā)揮金沙江—長江干線航道輻射西南、通江達(dá)海的優(yōu)勢，推動(dòng)滇東北融入長江經(jīng)濟(jì)帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈。推動(dòng)滇西一體化協(xié)同發(fā)展，完善滇西區(qū)域綜合交通規(guī)劃布局，加快補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，以綜合交通一體化支撐大滇西旅游環(huán)線核心區(qū)建設(shè)。

推進(jìn)城市群交通一體化發(fā)展。建立以軌道交通為骨干、高速公路和普通國省道為基礎(chǔ)的城際交通網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)城市群內(nèi)部2小時(shí)交通圈，形成與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相匹配的城市群交通網(wǎng)絡(luò)。以滇中城市群為核心，推進(jìn)干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”建設(shè)，打造“軌道上的滇中城市群”。統(tǒng)籌城市群重要站場、機(jī)場等交通樞紐規(guī)劃布局和功能定位，形成綜合交通樞紐集群，提高城市群綜合交通樞紐體系整體效率和國際競爭力。統(tǒng)籌城際交通網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)力與運(yùn)輸組織，提高運(yùn)輸服務(wù)效率。建立健全城市群內(nèi)交通運(yùn)輸協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)相關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等一體化。

推進(jìn)都市圈交通一體化發(fā)展。建設(shè)中心城區(qū)連接衛(wèi)星城、新城的軌道交通、高（快）速公路等快速交通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)都市圈客運(yùn)服務(wù)公交化運(yùn)營，加快構(gòu)建昆明都市圈、曲靖都市圈、紅河都市圈、楚雄都市圈、大理都市圈等地區(qū)的1小時(shí)通勤圈。針對(duì)中心城區(qū)與新城之間早晚高峰時(shí)段的高強(qiáng)度通勤需求，科學(xué)配置公共交通運(yùn)力，提升通勤交通服務(wù)水平。推動(dòng)城市道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，形成級(jí)配合理、接入順暢的路網(wǎng)系統(tǒng)。有序發(fā)展共享交通，加強(qiáng)城市步行和自行車等慢行交通系統(tǒng)建設(shè)，合理配置停車設(shè)施，開展人行道凈化行動(dòng)，因地制宜建設(shè)自行車專用道，鼓勵(lì)公眾綠色出行。深入實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建以城市軌道交通為骨干、常規(guī)公交為主體的城市公共交通系統(tǒng)，推進(jìn)以公共交通為導(dǎo)向的城市土地開發(fā)模式，提高城市綠色交通分擔(dān)率。

推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展。暢通城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)銜接，加強(qiáng)農(nóng)村公路與高速公路、普通國省道、城鎮(zhèn)道路之間的連通。加快推動(dòng)鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)。暢通城鄉(xiāng)客運(yùn)銜接，鞏固拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村（社區(qū)）通客車成果，全面提升城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋廣度、深度和服務(wù)水平，推動(dòng)有條件的地區(qū)實(shí)行農(nóng)村客運(yùn)公交化改造，提升公共服務(wù)均等化水平，保障城鄉(xiāng)居民行有所乘。暢通城鄉(xiāng)貨運(yùn)銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站為抓手，加快完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系，全面支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

（三）推進(jìn)交通與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

推進(jìn)交通與旅游融合發(fā)展。加快完善旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施布局，拓展服務(wù)區(qū)、客運(yùn)樞紐等交通基礎(chǔ)設(shè)施旅游服務(wù)功能，建立“快進(jìn)慢游”旅游交通運(yùn)輸體系。加強(qiáng)交通干線與重要旅游景區(qū)銜接，健全重點(diǎn)旅游景區(qū)交通集散體系，提高旅游村鎮(zhèn)公路服務(wù)能力，推進(jìn)通用航空與旅游融合發(fā)展，重點(diǎn)打造保山、麗江、普洱、臨滄、西雙版納、大理、德宏、怒江、迪慶等“交通+旅游”融合發(fā)展示范樣板。創(chuàng)新交通旅游資源開發(fā)利用模式，鼓勵(lì)發(fā)展定制化旅游運(yùn)輸服務(wù)，鼓勵(lì)旅游汽車租賃平臺(tái)發(fā)展，積極發(fā)展自駕游、自助游。利用信息化手段整合吃住行游購?qiáng)实确?wù)，推動(dòng)鐵路、民航、公路、水運(yùn)等運(yùn)輸方式之間信息有效銜接，努力實(shí)現(xiàn)“一站購票”、“一票出游”。

推進(jìn)交通與郵政快遞融合發(fā)展。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)郵政快遞運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”。推動(dòng)郵政快遞設(shè)施裝備與鐵路、機(jī)場等交通場站和載運(yùn)工具的高效銜接，提升中轉(zhuǎn)運(yùn)輸效率。發(fā)展航空快遞、高鐵快遞，推動(dòng)郵件快件多式聯(lián)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨區(qū)域和跨運(yùn)輸方式順暢銜接。推進(jìn)鄉(xiāng)村郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)、綜合服務(wù)站、汽車站等設(shè)施資源整合共享。

推進(jìn)交通與現(xiàn)代物流融合發(fā)展。依托綜合運(yùn)輸通道和綜合交通樞紐，建設(shè)“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)+平臺(tái)”的多層級(jí)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快構(gòu)建農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò)和末端網(wǎng)絡(luò)。以昆明長水國際機(jī)場等為依托，加快航空物流發(fā)展，加強(qiáng)國際航空貨運(yùn)能力建設(shè)。推動(dòng)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G等新技術(shù)在運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、裝卸等物流環(huán)節(jié)中的應(yīng)用，推動(dòng)交通與物流數(shù)據(jù)共享互通，全面提升物流服務(wù)效率。

推進(jìn)交通與制造等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)、臨空經(jīng)濟(jì)等，強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施的帶狀引領(lǐng)和圈狀輻射作用，推動(dòng)各類經(jīng)濟(jì)要素沿通道、樞紐集聚布局，做好交通樞紐和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間預(yù)留、用地功能管控、開發(fā)時(shí)序協(xié)調(diào)，打造依托綜合交通樞紐的城市綜合體和產(chǎn)業(yè)綜合區(qū)。鼓勵(lì)貨運(yùn)物流企業(yè)與制造企業(yè)深化戰(zhàn)略合作，建立與新型工業(yè)化發(fā)展相適應(yīng)的制造業(yè)物流服務(wù)體系，強(qiáng)化技術(shù)升級(jí)改造，加快融入生產(chǎn)、流通和消費(fèi)各環(huán)節(jié)，促進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)深度融合。統(tǒng)籌規(guī)劃制造業(yè)集聚區(qū)配套物流服務(wù)體系，促進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)實(shí)現(xiàn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、資源交互、信息共享。推進(jìn)智能交通產(chǎn)業(yè)化。

五、推進(jìn)綜合交通高質(zhì)量發(fā)展

（一）推進(jìn)安全發(fā)展

提升安全保障能力。加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)。加快推進(jìn)城市群、重點(diǎn)地區(qū)、重要口岸、主要產(chǎn)業(yè)及能源基地、自然災(zāi)害多發(fā)地多通道、多方式、多路徑建設(shè)，增強(qiáng)綜合交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)韌性和安全性，提高交通網(wǎng)絡(luò)在突發(fā)事件下的可替代、可修復(fù)、抗災(zāi)毀能力。強(qiáng)化載運(yùn)工具質(zhì)量治理，提升交通運(yùn)輸裝備安全水平。健全關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)體系，提升車聯(lián)網(wǎng)等重要融合基礎(chǔ)設(shè)施安全保障能力，加強(qiáng)交通信息系統(tǒng)安全防護(hù)。加強(qiáng)安全宣傳教育，強(qiáng)化全民安全意識(shí)和法治意識(shí)。

提升交通基礎(chǔ)設(shè)施本質(zhì)安全水平。提升交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營全壽命周期安全水平。完善現(xiàn)代化工程質(zhì)量安全管理體系，落實(shí)交通安全生產(chǎn)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高基礎(chǔ)設(shè)施建管養(yǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)化水平。加大安全配套設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)投入力度，提升基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)能力。推廣使用新材料新技術(shù)新工藝，提升基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量和耐久性，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力，增強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)可靠性。強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)防性養(yǎng)護(hù)維護(hù)、安全評(píng)估，加強(qiáng)長期性能觀測，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行檢測和智能預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，完善數(shù)據(jù)采集、檢測診斷、維修處治技術(shù)體系，加大病害治理力度，及時(shí)消除安全隱患。完善安全責(zé)任體系，創(chuàng)新安全管理模式，強(qiáng)化重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法。

完善交通運(yùn)輸應(yīng)急保障體系。完善現(xiàn)代化的交通應(yīng)急管理體制機(jī)制，建立健全多區(qū)域協(xié)調(diào)、多部門聯(lián)動(dòng)、多方式協(xié)同、多主體參與的綜合交通應(yīng)急運(yùn)輸管理協(xié)調(diào)機(jī)制以及省、州（市）、縣（市、區(qū)）應(yīng)急指揮平臺(tái)，完善綜合交通應(yīng)急運(yùn)輸保障聯(lián)動(dòng)預(yù)案體系。構(gòu)建快速通達(dá)、銜接有力、功能適配、安全可靠的綜合交通應(yīng)急運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。加快構(gòu)建綜合運(yùn)輸應(yīng)急裝備物資和運(yùn)力儲(chǔ)備體系。加強(qiáng)應(yīng)急救援基地等科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急隊(duì)伍力量及應(yīng)急救援專業(yè)裝備、物資配備，加強(qiáng)相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化重要通道的應(yīng)急通信、物資存儲(chǔ)、防災(zāi)防疫等配套設(shè)施與功能。提升應(yīng)急運(yùn)輸裝備現(xiàn)代化水平，提高專業(yè)化、智能化裝備在應(yīng)急運(yùn)力儲(chǔ)備庫中的比例，提高裝備可用性和適用性。建立健全行業(yè)系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)和重點(diǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測防控體系，進(jìn)一步提升交通運(yùn)輸應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警能力，強(qiáng)化危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸全過程、全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測預(yù)警。

（二）推進(jìn)智慧發(fā)展

提升智慧發(fā)展水平。增強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新能力，完善智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)智慧交通新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施全要素、全周期數(shù)字化。推行交通感知網(wǎng)絡(luò)與基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、建設(shè)和使用的發(fā)展模式，建立交通基礎(chǔ)設(shè)施全壽命信息通道和平臺(tái)，布局交通重要節(jié)點(diǎn)的全方位感知網(wǎng)絡(luò)，部署關(guān)鍵部位主動(dòng)預(yù)警設(shè)施，提升交通運(yùn)行多維監(jiān)測、精準(zhǔn)管控、協(xié)同服務(wù)能力。完善高精度交通地理信息平臺(tái)，推動(dòng)行業(yè)北斗終端規(guī)模化應(yīng)用。推進(jìn)智能化載具的應(yīng)用，積極推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)在先進(jìn)運(yùn)輸裝備中的應(yīng)用，構(gòu)建多維感知、高精度定位、智能網(wǎng)聯(lián)的裝備體系，提升載運(yùn)工具“狀態(tài)云化監(jiān)測、故障云化預(yù)警、運(yùn)維云化管理”的能力。推進(jìn)鐵路、公路、水運(yùn)等貨運(yùn)單證電子化和共享互認(rèn)，鼓勵(lì)推進(jìn)智能倉儲(chǔ)和分揀設(shè)備、自動(dòng)化裝卸設(shè)備等先進(jìn)物流技術(shù)裝備規(guī)模化應(yīng)用。推動(dòng)交通數(shù)據(jù)資源開放，構(gòu)建區(qū)域交通大數(shù)據(jù)共享機(jī)制，積極開展產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范。完善收費(fèi)公路運(yùn)營行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)差異化收費(fèi)政策實(shí)施，鞏固改革成果。

加快既有設(shè)施智能化。順應(yīng)新技術(shù)發(fā)展趨勢，利用新技術(shù)賦能傳統(tǒng)交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，加強(qiáng)既有交通基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級(jí)，提升利用效率和服務(wù)水平。完善既有高速公路通信信息網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)控設(shè)備及配套網(wǎng)絡(luò)，提升綜合交通網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)控、管理、服務(wù)等方面智能化水平。建設(shè)城市道路、建筑、公共設(shè)施融合感知體系，促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等融合發(fā)展，提升車路協(xié)同能力。

（三）推進(jìn)綠色發(fā)展和人文建設(shè)

推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。全面推進(jìn)綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施全壽命周期環(huán)境管理。協(xié)同推進(jìn)減污降碳，推動(dòng)落實(shí)綜合交通領(lǐng)域二氧化碳排放盡早達(dá)峰。嚴(yán)格管控和高效利用國土空間資源，最大限度保護(hù)重要生態(tài)功能區(qū)、避讓生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，加強(qiáng)永久基本農(nóng)田保護(hù)。針對(duì)早期建設(shè)不能滿足生態(tài)保護(hù)要求和涉及重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境功能區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，逐步提高既有交通基礎(chǔ)設(shè)施的生態(tài)保護(hù)水平。優(yōu)化交通能源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)科研攻關(guān)，改進(jìn)施工工藝，加快淘汰高耗能的老舊運(yùn)輸裝備，加快推廣低排放、低耗能、低噪聲的車船運(yùn)輸裝備應(yīng)用，促進(jìn)交通能源動(dòng)力系統(tǒng)的電動(dòng)化、清潔化。加強(qiáng)既有基礎(chǔ)設(shè)施綠色化改造，提高資源再利用和循環(huán)利用水平，從源頭減少交通噪聲、污染物、二氧化碳等排放。加大交通污染監(jiān)測和綜合治理力度，加強(qiáng)交通環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加快推動(dòng)省內(nèi)物流園區(qū)及大型工礦企業(yè)鐵路專用線建設(shè)，有序推進(jìn)大宗貨物及中長距離貨物運(yùn)輸由公路向鐵路、水運(yùn)轉(zhuǎn)移。持續(xù)推進(jìn)郵件快遞包裝綠色化、減量化和可循環(huán)。

加強(qiáng)交通運(yùn)輸人文建設(shè)。傳承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀交通行業(yè)文化，加強(qiáng)滇緬公路、中越米軌鐵路、駝峰航線、茶馬古道等重要交通遺跡遺存的保護(hù)利用和文化挖掘。創(chuàng)新服務(wù)模式，提供差異化、多元化、人性化、精細(xì)化、數(shù)字化的運(yùn)輸服務(wù)，滿足不同類型、不同層次的需求。提升基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備、運(yùn)輸服務(wù)適應(yīng)老年人和特殊人群出行的針對(duì)性，完善無障礙設(shè)施建設(shè)，滿足老齡化社會(huì)發(fā)展和特殊人群的交通需求。加強(qiáng)交通文明宣傳教育，涵養(yǎng)新時(shí)代交通文化，提升全社會(huì)交通文明水平。

（四）推進(jìn)現(xiàn)代化治理能力提升

深化交通運(yùn)輸行業(yè)改革。深化行業(yè)“放管服”改革，建立公平開放、競爭有序、充滿活力的綜合交通運(yùn)輸市場。深入推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸管理體制改革，建立綜合交通運(yùn)輸領(lǐng)域重大政策溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政等行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立健全適應(yīng)綜合立體交通高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，完善綜合交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃政策體系，加強(qiáng)交通運(yùn)輸與國土空間開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策的銜接，強(qiáng)化規(guī)劃協(xié)同。深化交通國際合作，充分發(fā)揮雙多邊合作機(jī)制作用，積極拓展合作新領(lǐng)域，推動(dòng)中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，積極配合國家參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定修訂工作。以大數(shù)據(jù)、信用信息共享為基礎(chǔ)，構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸新型治理機(jī)制。

加強(qiáng)交通運(yùn)輸法治建設(shè)。堅(jiān)持法治引領(lǐng)，加快推進(jìn)交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)。推進(jìn)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法，深化行政執(zhí)法體制改革，完善行政執(zhí)法程序，加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)。全面加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強(qiáng)科學(xué)民主依法決策，擴(kuò)大行政決策公眾參與度。嚴(yán)格落實(shí)交通運(yùn)輸有關(guān)法律法規(guī)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域地方性法規(guī)、政府規(guī)章制定修訂，進(jìn)一步完善交通法規(guī)體系，為建設(shè)法治交通提供保障。加強(qiáng)法制宣傳教育，營造行業(yè)良好法治環(huán)境。

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。構(gòu)建與全省綜合交通運(yùn)輸發(fā)展相適應(yīng)的人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)、使用和評(píng)估相統(tǒng)一的體制機(jī)制。推進(jìn)人才專業(yè)素質(zhì)結(jié)構(gòu)、層級(jí)結(jié)構(gòu)、分布結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，選拔、培養(yǎng)、使用、管理、后備一批交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展急需的復(fù)合型人才，造就一批一流的、有影響力的交通領(lǐng)域領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升干部隊(duì)伍的主動(dòng)服務(wù)意識(shí)和管理能力。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到加快建設(shè)交通強(qiáng)省全過程。充分發(fā)揮各級(jí)黨組織在推進(jìn)綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)發(fā)展中的作用，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，全面調(diào)動(dòng)各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展能力和水平，為實(shí)現(xiàn)本規(guī)劃綱要目標(biāo)任務(wù)提供根本保證。

（二）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

加強(qiáng)本規(guī)劃綱要實(shí)施組織保障體系建設(shè)，建立健全實(shí)施協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化交通強(qiáng)省建設(shè)的保障要素配置，各級(jí)財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、林草等部門要細(xì)化完善財(cái)政、用地、環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)、水保、林地等配套政策落實(shí)機(jī)制。加強(qiáng)行業(yè)各專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)接，推動(dòng)各類交通基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同建設(shè)。

（三）加強(qiáng)資源支撐

加強(qiáng)綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃項(xiàng)目土地等資源供給，規(guī)劃、建設(shè)過程嚴(yán)格用地控制，突出立體、集約、節(jié)約思維，提高交通用地復(fù)合程度，盤活閑置交通用地資源，完善公共交通引導(dǎo)土地開發(fā)的相關(guān)政策。建立國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃與交通規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整管理政策。

（四）加強(qiáng)資金保障

健全完善與交通運(yùn)輸發(fā)展階段特征相適應(yīng)的資金保障制度。積極爭取中央政策和資金支持，落實(shí)省級(jí)與省以下交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，多渠道籌措各類交通建設(shè)資金。強(qiáng)化本規(guī)劃綱要與財(cái)政規(guī)劃緊密銜接，加強(qiáng)政府中長期支出事項(xiàng)管理。繼續(xù)深化投融資體制改革，加快構(gòu)建“政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、多元籌資、規(guī)范高效”的交通運(yùn)輸投融資體制，依法合規(guī)引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新資金使用方式，強(qiáng)化資本金注入，推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化，鼓勵(lì)積極拓展市場化、法治化融資渠道，探索企業(yè)債券融資、資產(chǎn)證券化、債轉(zhuǎn)股等方式，拓展服務(wù)保障綜合交通發(fā)展功能。推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與土地開發(fā)、資源開發(fā)等有機(jī)結(jié)合，拓展建設(shè)資金來源。積極開展基礎(chǔ)設(shè)施公募信托試點(diǎn)，盤活存量資產(chǎn)，形成投資良性循環(huán)。構(gòu)建形成效益增長與風(fēng)險(xiǎn)防控可持續(xù)發(fā)展的投資機(jī)制，防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（五）加強(qiáng)實(shí)施管理

建立綜合交通規(guī)劃實(shí)施管理制度。本規(guī)劃綱要實(shí)施過程中要加強(qiáng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、國土空間、區(qū)域發(fā)展、流域開發(fā)等相關(guān)規(guī)劃銜接，與城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展相統(tǒng)籌。各地區(qū)在編制交通運(yùn)輸相關(guān)規(guī)劃中，要與本規(guī)劃綱要做好銜接，有關(guān)項(xiàng)目納入國土空間規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。省交通運(yùn)輸廳要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)本規(guī)劃綱要實(shí)施進(jìn)展統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測工作，定期開展規(guī)劃評(píng)估，依據(jù)國家和省級(jí)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整或修訂。

來源：云南網(wǎng)